建设社会主义新农村，是一项长期的历史任务，是解决“三农”问题的根本之策。欠发达地区应当如何更好地推进新农村建设？农村党员干部应当在新农村建设中发挥什么样的作用？带着这些问题，笔者前不久到浙江省磐安县尖山镇进行了调查，通过所见所闻更加深刻地认识到，欠发达地区建设新农村不能急功近利、好高骛远，而应扎扎实实做好打基础、利长远的工作。

　　尖山镇位于浙中山区深处，有美丽的自然风光，南宋大诗人陆游“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”的名句就是在游览这一带山水之后写下的。然而，也正是由于自然条件的原因，长期以来这里的百姓并没有过上与美丽风光相协调的富裕文明生活。直到本世纪初，尖山镇经济社会发展依然比较落后，各种矛盾突出，群众上访不断。2001年5月，时任磐安团县委书记的陈峰齐调任尖山镇党委书记。面对困难局面，他和镇党委一班人经过深入调查研究，决定从基础抓起，提出切实目标，坚持埋头苦干，树立新风正气。经过不懈努力，尖山镇的欠发达面貌得到初步改变，先后被命名为“国家经济综合开发示范镇”、“全国环境优美镇”、“浙江省文明镇”、“浙江省生态镇”等。从调查中了解到，尖山镇的主要做法如下。

　　调整经济结构，促进经济发展

　　把经济搞上去，是一个地方发展的基础。针对基础薄弱、结构单一的现实，尖山镇党委认为，尖山镇发展经济不能再走“靠山吃山”、粗放开发的老路，而必须打破传统思维和模式，走工业立镇、农业稳镇、旅商兴镇、开放强镇的新路。具体地说，就是既发展传统农业、林业，又发展现代工业；既发展工农业，又立足本地资源发展旅游业；既搞生产制造，又搞商贸流通。几年来，尖山镇坚持按照这样的思路干下来，实现了经济较快发展。

　　建设工业园区。尖山镇虽然处于大山之中，但在市场经济大潮的影响下，这里曾于1979年生产出我国第一根家用电器配套塑料软管——PVC洗衣机进排水管，涌现出一些有成就的民营企业。后来，由于发展环境不佳，这些企业纷纷外移。为了改变这种局面，打造工业基础，尖山镇在县委、县政府的支持下，从2001年底开始建设以塑料软管专业生产为特色的工业功能区，吸引外迁企业回归和外来企业落户。2006年9月，经国家发改委等多部门联合审批，尖山镇工业功能区成为省级“浙江磐安工业园区”。如今，园区共引进企业76家，成为全国最大的家用电器塑料软管生产基地，汽摩配、园艺塑料、健身塑料、医疗塑料等新产业也快速发展起来，有力带动了尖山以及周边乡镇的经济发展。

　　发展特色农业。根据本地实际情况，尖山镇把扩大茶叶生产作为发展特色农业的重中之重，并逐步走出一条“推机扩茶、减粮扩经、减农增工”的农民增收路子。尖山自古种茶，早在晋代，这里产的“婺州东白”茶就已声名远播。然而，由于“炒茶”一直是手工操作，劳动强度大，工作效率低，影响茶农收入。这些年，镇党委、政府积极推广机械炒茶工作法，加大炒茶机使用培训力度，使全镇茶叶种植扩大到5200多亩、茶机拥有量达到2500多台，大大提高了茶叶质量和茶农收入。

　　发展乡村旅游。尖山镇地处高山台地，生态环境优美，旅游资源丰富。近年来，镇党委、政府积极带领全镇人民发展乡村旅游，引进投资开发建设了“浙中大峡谷十八涡”景区，使之成为省级风景名胜区，年接待游客数万人次；利用管头村黑色玄武岩建造的老屋，开发乌石农家乐，并把这一旅游项目推广到上海、杭州等大中城市，打响了“住乡村别墅，吃山野土菜，游夹溪胜景，赏台地风光”的乡村旅游品牌。

　　提高村民素质，化解矛盾纠纷

　　过去，尖山镇一些村宗族矛盾突出，一些村干群关系、邻里关系紧张，上访告状不断。针对这些问题，尖山镇党委、政府决定在大力发展经济的同时，加强精神文明建设，开展法制教育、道德教育，努力提高农民群众的素质，从源头上化解矛盾、减少冲突。

　　建章立制。按照预防为主的思路，建立村民矛盾纠纷调处排查机制，组建社会治安联防队，强化社会治安综合治理；出台难事、急事办理制度，使突发事件、棘手矛盾的解决有了章法，避免了“小事闹大”、“大事闹乱”；实行工作责任制，什么事情应该由谁办理、什么样的问题由谁解决规定得清清楚楚，防止了推诿扯皮，提高了办事效率。

　　加强教育。尖山镇始终注意开展法制教育和道德教育，千方百计提高干部群众的思想文化素质。比如，老年人在农村生活中具有特殊的地位和作用。他们就把各村的老干部、老党员、老教师和德高望重的老人组织起来，成立“夕阳红精神文明建设促进会”。这些老年人不负重托、主动工作，积极宣传党的政策、开展普法教育、调解矛盾纠纷，成为促进农村社会稳定和谐的积极力量。

　　改善环境。环境影响人，环境改造人。为了改善人居环境并以环境的改善促进人的素质的提高，尖山镇按照因地制宜、量力而行、彰显特色的建设思路，在镇区开发下山移民小区，在尊重农民意愿的前提下，鼓励大山深处、生活不便的村民迁移出来；把所属的22个村划分为（工业）园中村、城中村、农家乐村、文化村、山村，各村利用各自资源，彰显各自特色。目前，全镇80%以上的村庄建有门球场、篮球场、健身器材等文体设施，成立了各类文体组织，开展了丰富多彩的文娱活动，农民群众生活质量提高了，心情变得舒畅了。

　　改进农村管理，服务农民群众

　　农村工作直接面对广大农民群众，具体而琐细。推进新农村建设，要求改进农村管理。尖山镇对此进行了积极探索。

　　把管理寓于服务之中。着眼于为广大农民服务、为农村经济社会发展服务，坚决纠正蛮横粗暴、吃拿卡要等现象和行为，深入了解农民的困难和需求，为农民提供实实在在的帮助。针对农民群众生产生活中的突出问题，加强和改善信息服务和技术服务，引导农民按照市场需求调整种植结构、产品结构、产业结构，帮助农村企业解决贷款难。抓好农村义务教育经费保障各项政策的落实，管好用好农村义务教育专项经费，改善办学条件。

　　坚持依法管理。落实依法治国的基本方略，尊重农民依法享有的各项权利；尊重和支持农民按照村民自治法律规定，自己管理自己；依法减轻农民负担，保护农民利益；坚持严格执法，严肃查处各种侵害农民正当权益的行为。

　　发挥农民的积极性和创造性。尊重农民的主体地位和首创精神，坚持多予少取放活，激发他们致富发展的动力和潜能。引导农民转变观念、提高素质，树立积极进取、团结互助的良好风尚和科学文明健康的生活方式，对生活贫困的多讲“穷则思变”，对已经富裕的多讲“富而思进”。保护农民的积极性和创造性，对他们的好做法加以鼓励，对先进典型进行表彰。

　　加强班子建设，密切党群关系

　　村镇领导班子和党员干部能力和作风如何，在很大程度上决定着新农村建设的成效。陈峰齐担任镇党委书记后，始终重视抓好村镇领导班子建设和党员干部队伍建设，提升领导班子的决策能力和执行能力，使之真正成为坚强战斗堡垒；要求党员干部做好表率，真正发挥先锋模范作用。

　　抓组织建设。通过开展“优化村级组织，优化党员干部队伍，加强民主决策，加强民主管理，加强民主监督”的“两优三强”活动，理顺村党支部和村委会的关系，规范村议事规则。在发展党员方面，实行“票决制”，扩大农民群众的有序参与，保证新党员的质量。在党员管理方面，实行“党员先锋承诺”制度，全镇500多名党员年初都公开作出如何发挥先锋模范作用的承诺，年底进行公开评议。

　　抓学习提高。对全镇干部，实行“五个一”学习制度，即每日一小时、每周一交流、每月一专题、每季一测试、每年一论文；对镇领导干部，实行“学习交流制度”，每周一工作例会前交流自己学习的成果和体会。同时，要求学习要有的放矢，紧密结合解决实际工作中遇到的问题、农民群众最为关心的问题来进行。7年来，这些制度得到了很好的坚持。

　　抓干部作风。建立镇干部走访制度，促使镇干部深入到农民群众中，及时了解民意、解除民忧。深化办事公开，在传统的公开项目之外，进一步提出“点题公开”，即群众关心什么、要求公开什么，就公开什么，决不“打埋伏”；实行“机关干部每日工作摘要网上公开”，任何人都能够随时从网上知道每个镇干部在干什么。多年来，镇党委一班人一心扑在促进全镇经济社会发展上，扑在为农民群众办实事、做好事、解难事上，赢得了广大农民群众的支持和拥护。